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關于規范和引導社會智庫健康發展的實施意見

日期:2018-09-13 瀏覽:

關于規范和引導社會智庫健康發展的實施意見

 

   為深入貫徹黨的十九大精神,落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》、民政部等九部門《關于社會智庫健康發展的若干意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強安徽新型智庫建設的實施意見》要求,現就規范和引導社會智庫健康發展提出如下實施意見。

一、重要意義

社會智庫是由境內社會力量舉辦,以戰略問題和公共政策為主要研究對象,以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨,經民政部門登記注冊的具有法人資格的社會團體、民辦非企業單位和基金會,是安徽新型智庫體系的重要組成部分。近年來,我省社會智庫有了一定發展,在咨政建言、理論研究、社會服務、人才儲備等方面發揮了積極作用。但是,我省社會智庫總體上還處于探索和起步階段,仍面臨許多困難和問題,主要表現在:對社會智庫的功能作用認識不足、重視不夠;扶持發展和規范管理社會智庫的政策不健全,缺乏參與決策的制度性安排;社會智庫數量少、規模小、能力弱,資金短缺,人才匱乏;一些社會智庫行為不規范,履行社會責任意識不強,對外交流合作不按規定報備;對社會智庫的監管不到位,跟進指導不及時等。規范和引導社會智庫健康發展,優化政策環境,對加快形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的安徽新型智庫體系,加快五大發展美好安徽建設具有重要的意義。

二、指導思想和基本原則

(一)指導思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,以服務黨和政府決策為宗旨,以政策研究咨詢為主攻方向,遵守國家憲法、法律和行政法規,強化政治責任和社會責任,確保社會智庫沿著正確方向健康發展,更好地服務全省經濟社會發展大局,為建設五大發展美好安徽提供智力支持。

(二)基本原則。

1.加強黨的領導,強化政治責任。堅持用黨的理論和路線方針政策引領社會智庫建設,堅持立足國情省情,注重吸收借鑒國內外有益經驗,堅持走中國特色新型智庫發展道路。

2.服務科學決策,承擔社會責任。堅持將社會責任放在首位,始終以維護國家利益和人民利益為根本出發點,自覺踐行社會主義核心價值觀,緊緊圍繞黨和政府決策需要的重要課題,有針對性地開展咨詢研究。

3.實行分類登記,依法有序發展。對社會智庫實行分類登記,雙重管理,綜合監管。堅持扶持和規范并重,一手抓扶持引導,一手抓規范管理,引導社會智庫發揮正能量。

 

三、強化規范管理

(一)完善登記管理體制。對社會智庫實行民政部門和業務主管單位雙重負責的管理體制。其中,民辦社科研究機構由省社會科學界聯合會擔任業務主管單位,并由省民政廳進行登記;其他社會智庫由其活動涉及領域的主管部門擔任業務主管單位,并由同級人民政府民政部門進行登記。成立社會智庫,除符合社會組織登記相關條件外,應當具備以下基本標準:(1)系遵守國家法律法規、相對穩定、運作規范的實體性研究機構;(2)具有特色鮮明、長期關注的決策咨詢研究領域及研究成果;(3)具有一定影響的專業代表性人物和專職研究人員;(4)具有保障、可持續的資金來源;(5)具有多層次的學術交流平臺和成果轉化渠道;(6)具有功能完備的信息采集分析系統;(7)具有健全的治理結構及組織章程;(8)具有開展合作交流的良好條件等。民政部門和業務主管單位要支持符合標準和有關法規規定條件的社會智庫依法成立。未經民政部門辦理社會組織登記的社會智庫,不得以社會智庫名義開展活動。

(二)明確部門管理職責。民政部門依照相關法律法規負責社會智庫的依法登記、監督檢查、行政執法,嚴格核準社會智庫的業務范圍。業務主管單位負責社會智庫登記前的審查,對社會智庫的思想政治工作、黨的建設、財務和人事管理、研討活動、合作交流、接受境外捐贈資助、按章程開展活動等事項進行管理和指導,協助有關部門查處社會智庫的違法違規行為。各級宣傳部門要履行職責、加強監督引導,推進各類社會智庫落實意識形態工作責任制。組織、外事、公安、財政、人力資源和社會保障、新聞出版廣電、統計等有關部門依照法律法規和有關規定做好社會智庫管理服務工作。

(三)規范業務活動。社會智庫要執行重大事項報告制度,重要業務活動、依法接受境外資金捐贈資助、與境外非政府組織開展交流合作、重大宣傳活動等,要向業務主管單位報告。對外公布的、向決策機關及重要會議提供涉及區域的綜合性統計資料或與政府統計部門有交叉的指標數據,業務主管單位應征得統計部門同意。加強社會智庫意識形態陣地的管理,社會智庫舉辦大型論壇、報告會、講座、研討會、創辦發行刊物、開設網站、開立微博微信之類的社交帳戶等,要依據有關規定辦理審批手續,確保社會智庫始終堅持正確的政治方向、價值取向和輿論導向。從事涉及保密課題研究的社會智庫,要嚴格遵守有關保密條款和法律法規。

(四)加強行政執法。民政部門要依法查處社會智庫違反社會組織相關法律法規的行為。建立聯合執法機制,民政部門、業務主管單位和相關部門要切實履行各自監管責任,加強對社會智庫的綜合監管。對未經登記、擅自以社會智庫名義開展活動的非法組織,由民政部門依法予以取締。對社會智庫違反法律法規的其他行為,由有關部門依法查處。

(五)強化信息公開。社會智庫應當依照有關規定履行信息公開義務,通過安徽民政廳官網、安徽社會組織信息網以及其他便于公眾查詢的平臺公開,向社會公開組織章程、負責人、財務狀況、接受境內外捐贈資助、開展交流與合作、參與境外活動和需要公開的其他信息。社會智庫應當確保公開信息的合法性、真實性、完整性和及時性。對于慈善項目等重大活動周期超過六個月的,至少每三個月公開一次進展情況,活動結束后,三個月內應當全面公開活動情況。社會智庫不依法履行信息公開義務,或者信息公開不規范、不及時、不準確的,由民政部門約談其負責人責令改正。對拒不改正的,依照有關規定列入社會組織異常名錄,并通過統一的信息平臺向社會公布。

(六)加強社會監督。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會智庫進行監督。探索建立專業化、社會化的社會智庫第三方監督機制,完善社會智庫第三方評估機制,確保評估信息公開、程序公平、結果公正。

 四、優化發展環境

(一)保障社會智庫依法參與決策咨詢服務。社會智庫可以依法獲取政府發布的決策需求信息,可以獨立或與其他智庫合作,依法參與政府部門以政府采購、直接委托、課題合作等形式開展的政策研究、決策評估、政策解讀等活動。建立社會智庫向黨政機關提供咨詢報告、政策方案、規劃設計、調研數據和意見建議的制度化渠道。涉及人民群眾切身利益的決策事項,應通過舉行聽證會、座談會、論證會等多種形式,聽取社會智庫的意見和建議。發揮社會智庫優勢,可委托社會智庫進行政策實施效果、預算決算執行效果和政府績效評估。

(二)拓寬社會智庫籌資渠道。構建多元化、多渠道、多層次的社會智庫資金保障體系。鼓勵基金會等組織依法捐資興辦或資助社會智庫。支持社會智庫通過平等參與承接政府購買服務開展研究咨詢活動。鼓勵企事業單位、其他社會組織、個人捐贈資助社會智庫建設,對符合條件的公益性捐贈,依法落實公益性捐贈稅前扣除政策。符合條件的社會智庫接受用于公益事業的社會捐贈時,可以申領和使用公益事業捐贈票據。

(三)完善社會智庫人才政策。完善社會智庫人才引進、流動配置、職稱評定等政策,落實社會保障政策,維護社會智庫工作人員合法權益。暢通社會智庫人才職稱評定渠道,在評定標準和程序上參照事業單位性質的智庫執行。探索推動社會智庫與其他智庫以及黨政機關之間人才有序流動。鼓勵社會智庫的高端人才通過各級人大、政協積極參政議政,貢獻才智。堅持引進來和走出去相結合,積極引進和有效使用國際人才。充分發揮社會智庫聯系知識分子、推進理論創新、培養科研人才、繁榮文化事業、提供智力支持的積極作用。

(四)支持社會智庫開展合作交流。社會智庫召開、參加國際會議,發起、參與國際組織,應邀參與境外交流、培訓,邀請外方參與境內活動,接受境外捐贈資助,開展國際合作等,應當按照有關法律法規辦理。鼓勵社會智庫通過強化系統內合作、拓展社會化需求對接合作、建立合作研究基地等途徑,創新合作交流方式,加強與省內外各類智庫包括政府序列咨詢研究機構、高校科研機構的合作,共同研究解決經濟社會發展的熱點難點問題,發揮“思想庫”、“智囊團”作用。

五、加強自身建設

(一)完善治理結構。依照法規政策和本組織章程,完善法人治理結構和運行機制,建立和完善社會智庫內部組織建設、規章制度建設和民主決策機制建設,建立健全勞動人事、黨建、財務、印章、檔案等內部管理制度,推動社會智庫真正成為依法自辦、權責明確、運轉協調、制衡有效的法人主體。健全內部監督機制,恪守非營利性宗旨,強化廉潔自律,加強信息公開,自覺接受登記管理機關和業務主管部門的監督管理。

(二)加強黨建工作。社會智庫黨組織要緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務開展工作,宣傳和執行黨的路線、方針、政策,領導工會、共青團等群團組織,教育管理黨員,引領服務群眾,推動事業發展。推行黨組織負責人與管理層人員雙向進入、交叉任職。黨組織要對社會智庫重要事項決策、重要業務活動、主要經費開支、接受大額捐贈、開展涉外活動等提出意見,確保社會智庫正確的政治方向。新成立的社會智庫,應按照省民政廳《轉發民政部關于社會組織成立登記時同步開展黨建工作有關問題的通知》要求,同步開展黨建工作。注重在社會智庫負責人、管理層和業務骨干中發展黨員,發揮黨員的先鋒模范作用。

(三)強化主體責任。社會智庫應當嚴格遵守國家憲法、法律法規和本組織章程,所從事的各項活動應當符合黨的路線方針政策,緊緊圍繞黨和政府決策需要的重要課題,緊緊圍繞“五大發展”闖出新路、全國方陣走在前列、全面小康決戰決勝、黨的建設全面加強、美好安徽開創新篇等,開展政策咨詢研究活動。社會智庫負責人任職條件、產生程序、任職年限等應當符合法律法規明確的相關條件。實行法定代表人離任審計制度。社會智庫負責人、從業人員和聘用兼職人員要自覺踐行社會主義核心價值觀,加強職業精神、職業道德培養,增強社會責任感,牢固樹立國家安全意識、信息安全意識、保密紀律意識,積極主動為黨和政府決策貢獻聰明才智。

(四)加強隊伍建設。圍繞社會智庫自身定位與研究領域,分別建立專業研究人才和行政管理人才招聘、使用、培養、考核、激勵機制,形成政治可靠、素質優良、德才兼備的研究專家隊伍,以及具有現代社會組織和科研項目管理經驗、綜合協調能力較強的行政管理人員隊伍。建立健全專業培訓和繼續教育制度。依法落實勞動合同和社會保障制度。落實社會組織薪酬管理相關規定,建立健全與崗位職責、工作業務、實際貢獻緊密聯系的薪酬制度。建立兼職專家網絡,規范兼職研究人員使用。

(五)健全財務制度。堅持社會智庫非營利屬性,社會智庫應當嚴格執行民間非營利會計制度,依法進行會計核算,建立健全內部會計監督制度。社會智庫籌集和使用業務經費,應當符合章程規定的宗旨和業務范圍。建立符合社會智庫特點的項目經費管理制度,提高資金使用效益。社會智庫依法接受社會捐贈,應當依照有關規定主動公開捐贈資金使用情況,自覺接受捐贈人和社會公眾的監督。任何個人和單位不得私分、挪用、侵占社會智庫財產。

(六)提升服務能力。社會智庫要聚焦重大理論和現實問題,緊緊圍繞服務黨和政府決策這一中心任務,結合自身特點和優勢,探索新的研究方法和手段,著力提升信息采集能力、資源整合能力、綜合研判能力、戰略謀劃能力,著力提高政策研究的專業性、針對性、儲備性,著力增強政策建議的前瞻性、建設性、操作性。支持有條件的社會智庫結合自身特點和優勢,努力建設有較大影響力和知名度的智庫品牌。

六、實施保障措施

(一)加強組織領導。各級各有關部門要高度重視社會智庫的發展和管理工作,將社會智庫建設作為推進科學決策、創新社會治理、加強社會組織協商民主建設的重要內容,列入重要議事日程。建立健全民政部門、業務主管單位以及宣傳、組織、外事、公安、財政、人力資源社會保障、新聞出版廣電、統計等有關部門各司其職、協調配合、依法監管的工作協同機制,切實加強對社會智庫的扶持發展和規范管理。

(二)強化黨建責任。業務主管單位要全面落實所主管社會智庫黨建工作主體責任,同級社會組織黨建工作機構要加強指導。業務主管單位和黨建工作機構要結合社會智庫特點,靈活采取單獨組建、聯合組建等方式,督促指導具備條件的社會智庫及時建立黨組織,做到“應建必建”。暫不具備組建條件的社會智庫,應通過選派黨建工作指導員、聯絡員等開展黨的工作,條件成熟時及時建立黨組織。民政部門、業務主管單位和有關部門要結合社會智庫成立、變更、年檢、評估以及日常監督等工作,督促推動社會智庫開展黨的工作

(三)拓寬支持渠道。探索建立政府主導、社會力量參與的決策咨詢服務供給體系,發揮政府網站以及政務微博、政務微信等新興信息發布平臺的作用,向社會智庫發布政府信息。社會智庫提供的咨詢報告、政策方案、規劃設計、調研數據等,可納入政府采購范圍和政府購買服務指導性目錄。建立按需購買、以事定費、公開擇優、合同管理的購買機制,采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源等多種方式購買。探索建立決策部門對社會智庫咨詢意見的回應和反饋機制,促進政府和社會智庫間的良性互動。鼓勵社會智庫共享發展成果。

(四)加強宣傳引導。重視典型引領,通過利用報刊、廣播、電視、網站及“兩微一端”等傳統媒體和新媒體平臺,大力宣傳社會智庫在服務黨和政府科學民主依法決策、助力經濟社會發展、強化自身建設等方面的積極作用,形成社會各界關心、支持社會智庫建設發展的良好氛圍。

 

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