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關于大力培育發展社區社會組織的實施意見

日期:2018-09-18 瀏覽:

                          

                      關于大力培育發展社區社會組織的實施意見                              

                        

                       (皖民管字〔2018〕117號)

   

各市、縣(市、區)民政局

為貫徹落實黨的十九大關于“加強和創新社會治理”精神,提升社區社會組織參與社區治理和服務創新的能力水平,推動社會治理重心向基層下移,根據中央和省委、省政府有關文件要求,結合我省實際,現就大力培育發展社區社會組織提出如下實施意見。

一、重要意義

社區社會組織是由社區居民發起成立,在城鄉社區開展為民服務、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農村生產技術服務等活動的社會組織。近年來,我省社區社會組織蓬勃發展,在促進糾紛調解、健康養老、教育培訓、公益慈善、志愿服務、防災減災、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及提供農村生產技術服務等方面發揮了積極作用。同時也要看到,目前我省社區社會組織總體發展水平不高、作用發揮不明顯、管理體制不健全、培育發展力度不大、自身建設能力不強等問題依然存在。培育發展社區社會組織,對加強社區治理體系建設、推動社會治理重心向基層下移、打造共建共治共享的社會治理格局具有重要作用。各級民政部門要充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性,主動適應新時代新形勢新任務要求,積極爭取黨委政府重視與支持,不斷完善社區社會組織管理體制和培育機制,推進社區社會組織健康有序發展。

二、總體要求和目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,認真落實中央和省委、省政府關于大力培育發展社區社會組織的部署要求,以滿足群眾需求為導向,以鼓勵扶持為重點,以能力提升為基礎,引導社區社會組織健康有序發展,充分發揮社區社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的積極作用。力爭到2020年,城市社區平均擁有不少于10個社區社會組織,農村社區平均擁有不少于5個社區社會組織,城市社區實現社區樞紐型社會組織全覆蓋。再過5到10年,社區社會組織管理制度更加健全,支持措施更加完備,整體發展更加有序,作用發揮更加明顯,成為創新基層社會治理有力支撐。

三、明確發展重點

(一)優先發展居民服務類社區社會組織。培育發展家庭服務、健康服務、養老服務、育幼服務等領域的社區社會組織,推動其主動融入城鄉社區便民利民服務網絡。鼓勵社區社會組織多為社區內低保對象、特困人員、空巢老人、農村留守人員、困境兒童、殘疾人等困難群體提供生活照料、文體娛樂、醫療保健等志愿服務。支持社會工作服務機構面向社區提供心理疏導、人文關懷、精神慰藉和心理健康等專業服務。引導農村社區社會組織發揚鄰里互助的傳統,開展以生產互助、養老互助、救助互助為主的活動,增強農村居民自我服務能力。鼓勵發展科技服務、農技培訓等類型的農村社區社會組織,為農民生產生活提供服務。 

    (二)有序發展文體活動類社區社會組織。培育發展涉及書畫、棋牌、球類、健身、秧歌、舞蹈、攝影、戲曲等方面的藝術團隊、體育組織,指導其在組織開展文化、教育、體育、科普、娛樂等社區居民活動中積極培育和踐行社會主義核心價值觀,倡導移風易俗,弘揚時代新風。

    (三)大力發展公益慈善類社區社會組織。培育發展志愿者協會、老年協會、慈善協會、愛心超市、環保協會、扶貧幫困中心、殘疾人康復中心等公益慈善類社區社會組織。引導社區社會組織和社區志愿者開展社會服務,拓寬社會救助渠道,增強社區自我救助能力。

    (四)規范發展參與基層治理類社區社會組織。引導社區社會組織在基層黨組織領導下,協助基層群眾性自治組織推動社區居民有序參與基層群眾自治實踐,依法開展自我管理、自我服務、自我教育、自我監督等活動。鼓勵社區社會組織參與制定自治章程、居民公約和村規民約,拓展流動人口有序參與居住地社區治理渠道,促進流動人口社區融入。支持社區社會組織參與物業糾紛、農村土地承包經營糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛調解和信訪化解。指導社區社會組織參與群防群治,協助做好社區矯正、社區戒毒、刑滿釋放人員幫扶、社區防災減災、精神障礙社區康復等工作,積極參與平安社區建設,助力社區治安綜合治理。

(五)加快發展樞紐型社區社會組織。加快培育發展社區社會組織聯合會、社區志愿服務聯合會、社區社會組織服務中心或孵化基地等樞紐型社區社會組織,發揮管理服務協調作用,規范社區社會組織行為,提供資源支持、承接項目、代管資金、人員培訓等服務。

四、加大扶持力度

(一)加大資金支持力度。鼓勵引導社會資金支持社區社會組織發展,推動建立多元化、制度化的資金保障機制。省級統籌福利彩票公益金支持市縣加大對社區服務類社會組織扶持力度。市、縣民政部門每年安排一定比例福利彩票公益金,以及通過探索設立孵化培育專項資金和開展公益創投活動等方式,支持資助社區社會組織開展扶老、助殘、救孤、濟困等服務項目。縣級要積極優化和調整支出結構,統籌本級和上級一般性轉移支付資金、福彩公益金等支持社區社會組織發展。推動政府資金、社會資金等資金資源向農村社區社會組織和服務項目傾斜。鼓勵有條件的地方設立社區發展基金會,為城鄉社區治理募集資金,為其他社區社會組織提供資助。依托街道(鄉鎮)、村(居)服務場所,建立社區社會組織綜合服務平臺,鼓勵將閑置的賓館、辦公用房、福利設施等國有或集體所有資產,通過無償使用等優惠方式提供給社區社會組織開展公益活動。

(二)推進政府購買服務。推動基層政府將符合社區治理和群眾日常生活需要的生活服務、公益慈善、文體活動、專業調處等社區服務內容納入政府購買服務范圍,支持社區社會組織承接相關服務項目。政府相關部門向社會組織購買公共服務的資金,同等條件下優先向社區社會組織購買。在購買社區社會組織服務的經費中,合理確定社會組織人力資源的成本比例。對購買內容相對固定、連續性強、經費來源穩定、價格變化較小的公共服務項目,購買主體與提供服務的社區社會組織簽訂的政府購買服務合同可適當延長履行期限,最長可以設定為3年。鼓勵和引導社區社會組織通過項目合作、品牌輸出等方式,跨區域承接政府購買服務項目。中央財政支持社會組織參與社會服務項目優先推薦社區服務類社會組織申報。

(三)加強服務能力建設。采取校地、校社、社企共建等方式,建立社會組織人才智庫和社區學院,創新合作方式,聚合轄區資源,匹配相應項目資金,引入專業社會工作服務機構,為社區社會組織提供孵化培育、能力建設、服務督導等專業支持,并鼓勵引導社區工作者積極參加全國社會工作者職業水平考試。對于在社區社會組織工作的社會工作專業人才,要綜合職業水平等級、學歷、資歷、業績、崗位等因素合理確定薪酬標準,確保不低于當地同等條件專業技術人員平均薪酬水平,并按照有關規定辦理社會保險和公積金。強化社區社會組織項目開發能力,通過開展社會服務洽談會、公益沙龍、創投大賽、社區服務項目交流會等方式,指導社區社會組織樹立項目意識,提升需求發現、項目設計、項目運作水平。推進社區社會組織品牌建設,引導優秀社區社會組織完善自身發展規劃和品牌塑造,加強公益活動宣傳,提高品牌辨識度和社會知曉度。指導社區社會組織規范資金使用和活動開展,強化決策公開和運作透明,不斷提升服務績效和社會公信力。

五、完善管理服務體制

(一)實施分類管理。符合法定登記條件的社區社會組織,根據自愿的原則,可到所在地縣級民政部門申請登記。落實《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》(皖辦發〔2017〕28號)要求,對未達到登記條件的社區社會組織,按照不同規模、業務范圍、成員構成和服務對象,由街道辦事處(鄉鎮人民政府)實施管理,加強分類指導和業務指導;對規模較小、組織較為松散的社區社會組織,由社區黨組織領導,基層群眾性自治組織對其活動進行指導和管理。

(二)優化登記服務。對為滿足城鄉社區居民生活需求,在社區內活動的城鄉社區服務類社會組織可直接依法申請登記。縣級民政部門要通過允許社區服務場所作為登記住所、允許多個社區社會組織合署辦公、結合社區社會組織特點制定章程范本等方式優化登記服務,并充分發揮“互聯網+”優勢,提高登記審核效率。

(三)強化監督管理。對直接登記范圍之外的其他社區社會組織,繼續實行登記管理機關和業務主管單位雙重負責的管理體制。進一步規范社區社會組織名稱管理,社區社會團體的名稱一般由“縣(市、區)名稱+街道(鄉鎮)/社區名稱+業務范圍的反映+社會團體性質的標識”組成;社區民辦非企業單位的名稱由“縣(市、區)名稱+街道(鄉鎮)/社區名稱+字號+行業或業務領域+組織形式”組成。依法加強社區社會組織日常活動、負責人、資金往來、信息公開等方面管理,通過年檢、抽查、評估、信用管理和重大事項報告等方式,督促其按照章程規定健全組織機構,完善運行機制,建立管理制度,強化組織人員、重大活動、收費標準等信息公開,自覺接受監督。

六、加強組織領導

(一)加強黨的領導。按照《中共安徽省委 安徽省人民政府關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》(皖發〔2018〕3號)要求,推動街道(鄉鎮)黨(工)委和城鄉社區黨組織加強對社區社會組織各項工作的領導,確保社區社會組織全面貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署,沿著正確方向發展。推動建立城鄉社區黨組織與社區社會組織定期聯系制度,組織和協調社區社會組織參與城鄉社區共駐共建活動。鼓勵社區黨員擔任社區社會組織負責人,把符合條件的社區社會組織骨干培養發展為黨員,把社區社會組織中的優秀黨員吸收到城鄉社區黨組織領導班子中。社區社會組織要認真落實《中共安徽省委辦公廳關于加強社會組織黨的建設工作的實施意見(試行)》等要求,將黨的建設和社會主義核心價值觀有關內容載入章程,在城鄉社區黨組織的指導下加強自身黨的建設工作,推進黨的組織和工作有效覆蓋。專職工作人員中凡有3名以上正式黨員的社區社會組織,應單獨建立黨組織;其他規模小、黨員數量少的社區社會組織可就近聯合建立黨組織或依托社會組織聯合會、促進會、服務中心等成立聯合黨支部。社區社會組織黨組織應當結合自身特點開展黨組織活動,在業務活動中宣傳黨的主張,貫徹黨的決定,團結動員社區群眾,嚴格落實“三會一課”等制度,做好黨員的教育、管理和監督,引導黨員發揮先鋒模范作用。      

(二)加強工作指導。各級民政部門要指導街道辦事處(鄉鎮人民政府)、基層群眾性自治組織探索實行年度工作報告制度,做好未達到登記條件的社區社會組織的培育扶持、服務指導等工作,指導社區社會組織建立必要的活動制度和服務規范,自覺踐行服務社區、服務居民的宗旨,對于存在問題的組織及時提醒和幫助糾正。加大社區社會組織信息公開力度,完善投訴舉報及其處置反饋機制,保障社區居民對社區社會組織的知情權、參與權、監督權,推動其依法自治。加快推進“三社聯動”,推動社會工作專業人才、社會工作服務機構深入社區,發揮專業優勢,引導社區社會組織參與社區治理和社區服務。

(三)加強組織宣傳。各級民政部門要進一步深化對培育發展社區社會組織工作重要意義的認識,推動將社區社會組織發展和管理工作納入基層政府績效考核內容和社會治安綜合治理考評體系。科學制定社區社會組織發展規劃、扶持措施、管理制度,加大部門協調力度,完善工作運行機制,形成各部門共同支持社區社會組織發展的工作格局。發揮先進典型的示范引領作用,及時歸納總結發展社區社會組織的先進經驗,加大對社區社會組織優秀典型、先進事跡的表揚、獎勵和宣傳,營造關心、支持社區社會組織發展的良好社會氛圍。

 

 

             安徽省民政廳

             2018年9月18

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