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關于進一步加強監督管理促進社會團體規范發展的意見

日期:2018-09-25 瀏覽:

皖民管字〔2018116

省直各業務主管單位(行業管理部門)、各省級社會團體     

2016年中央巡視組對我省開展巡視“回頭看”以來,各地各單位嚴格落實省委決策部署,持續開展行業協會和學會不規范問題專項整治,領導干部違規兼職、兼職違規取酬等協會學會不規范問題明顯好轉。為進一步鞏固專項整治成果,防止問題反彈,現就加強社會團體監督管理、促進社會團體規范發展提出如下意見:

一、嚴格領導干部兼職管理

嚴格執行我省《關于印發<安徽省關于從嚴控制和規范管理黨政機關領導干部兼任社會組織領導職務的暫行規定>的通知》(皖組字〔2013〕18號)、《安徽省關于進一步規范退(離)領導干部在社會團體兼職問題的通知》(皖組字〔2014〕16號)、《關于進一步規范黨政機關和企事業單位領導干部兼任社會組織職務審批管理的通知》(皖組通字〔2016〕40號)和中央組織部《關于規范現職黨政領導干部在社會團體兼職等有關問題的問答》(《組工通訊》2016年第15期)、《關于改進和完善高校、科研院所領導人員兼職管理有關問題的問答》(《組工通訊》2016年第33期)等規定,從嚴控制和規范管理領導干部在社會團體兼職。省民政廳將進一步嚴把登記、換屆和年檢關口,把領導干部兼職審批情況作為下達年檢結論的重要依據和日常監管的重要內容之一。對于領導干部兼職未經審批的社會團體,一律不予登記或備案;對于存在超齡、超屆、超個數兼職等問題的社會團體,責成其履行內部程序要求相關領導干部辭去職務。

二、切實落實“雙重管理”體制

貫徹落實《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》(皖辦發〔2017〕28號),對于新發起成立的社會團體,業務主管單位要健全工作程序,完善審查標準,切實加強對社會組織名稱 、宗旨、業務范圍、發起人和擬任負責人的把關,支持符合條件的社會組織依法成立。對于已登記成立的社會團體,業務主管單位要在思想政治工作、黨的建設、財務和人事管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開展活動等事項切實負起管理責任,每年組織專項監督抽查,協助有關部門查處社會團體違法違規行為,督促指導內部管理混亂的社會團體進行整改,組織指導社會團體清算工作,堅決杜絕“甩包袱”、“撂擔子”、“撒手不管”等現象。

三、著力提升綜合監管能力

按照統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制要求,相關行業管理部門要將已脫鉤和直接登記的社會團體納入行業管理,加強業務指導和行業監管,配合登記管理機關做好本領域社會團體的登記審查,協助登記管理機關和相關部門做好對本領域社會團體非法活動和非法社會組織的查處,確保行業管理部門“脫鉤不脫責”、行業協會商會“脫鉤不脫管”。各相關職能部門要強化資產財務、服務、業務、納稅和收費監管,加強信用體系建設和社會監督,引導社會組織健康發展。

四、依法規范換屆工作

社會團體期滿到屆,要及時組織開展換屆工作。有業務主管單位的社會組織換屆,由業務主管單位組織的換屆工作領導小組負責選舉工作;直接登記和已完成脫鉤的社會團體換屆,由理事會負責選舉工作。社會團體會員數量少于200個的,應召開全體會員大會進行換屆;會員數量多于200個的,可按一定比例在會員中選舉代表,組成會員代表大會,履行職權。社會團體負責人、(常務)理事和監事,應廣泛征求會員意見,嚴格按照民主程序選舉產生。進行改選換屆的會員(代表)大會、理事會須有符合法定人數的會員(代表)、理事出席方能召開,不得以通訊方式召開。直接登記和已脫鉤的社會團體負責人,應通過會員(代表)大會或理事會以無記名投票方式選舉產生。社會團體確屬特殊原因需延期換屆的,應按照民主程序召開(常務)理事會后,經業務主管單位批準,向登記管理機關申請(無業務主管單位的直接向登記管理機關申請)。延期換屆最長不超過一年。

省民政廳將持續開展社會團體超期不換屆工作專項督查,對發現問題的責令其限期改正,對拒不整改且情節嚴重的,將視情節嚴重依法作出警告、限期停止活動直至撤銷登記行政處罰,并依據《社會組織信用信息管理辦法》列入社會組織異常名錄或嚴重違法失信名單。    

五、嚴格規范涉企收費

社會團體制定或者修改會費標準,應當召開會員(代表)大會,須有三分之二以上會員(代表)出席,并經出席的會員(代表)二分之一以上表決通過,表決采取無記名投票方式進行。除會員(代表)大會以外,不得采取任何其他形式制定或者修改會費標準。會費標準的額度應當明確,不得具有浮動性。會費檔次較多、標準過高的,要調整檔次、降低標準;會費結余較多的社會團體要主動減免會員企業會費。社會團體不得利用主管部門有關規定強制企業入會,不得利用行業影響力以評比表彰、評審達標等方式違規收費。社會團體舉辦各類評比達標表彰活動一般應在會員范圍內開展,必須堅持誰舉辦、誰出錢的原則,不得向會員企業收取或變相收取任何費用,不得以營利為目的,將活動委托營利機構主辦或承辦。社會團體要主動向會員公開財務狀況,接受會員和社會監督。

嚴格行業協會商會行政行政事業性收費管理,規范行業協會商會經營服務性收費,建立行業協會商會收費信息集中公示制度,建立收費信息主動公開長效機制。省民政廳將會同省發改委、省物價局等單位,持續加大對社會團體尤其是行業協會商會涉企收費清理規范工作的力度。對于發現存在違規收費特別是亂攤派、亂評比、亂表彰、強制入會的社會團體,省民政廳將會同相關部門公開曝光、嚴肅處理。    

六、健全法人治理機制

社會團體要依照法規政策和章程建立健全法人治理結構和運行機制以及黨組織參與社會團體重大問題決策等制度安排,完善會員(代表)大會、理事會、監事會制度,落實民主選舉、民主決策和民主管理,健全內部監督機制,成為權責明確、運轉協調、制衡有效的法人主體,獨立承擔法律責任。

社會團體應合理控制(常務)理事會規模和負責人數量,除特殊情況外,理事人數一般不超過會員(代表)人數的三分之一,常務理事一般不超過理事人數的三分之一,負責人數量一般為5至15人。省級行業協會商會均要成立監事會,其他社會團體根據實際情況可成立監事會或設立監事。社會團體秘書長一般為專職。

七、強化日常管理監督

民政部門要加強對社會團體負責人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況的監督管理,依法開展年度檢查,對照年檢標準準確下達年檢結論。對年度檢查不合格且未按規定改正或未接受年度檢查的社會團體,依法予以相應處罰。落實《社會組織信用信息管理辦法》,完善社會團體“異常名錄”和“嚴重違法失信名單”制度,加強與有關部門的協調聯動,將社會團體的實際表現情況與社會團體享受稅收優惠、承接政府轉移職能和購買服務等掛鉤。動員社會團體積極參加評估,擴大評估工作覆蓋面,注重評估結果運用,通過評估工作促進社會團體規范化建設和能力提升。

省民政廳將根據群眾舉報、來信反映等問題線索,對存在問題的社會團體依法進行行政約談,責令其限期改正,對拒不改正的,依法給予行政處罰。利用政府委托性財務審計,加大抽查審計力度,重點對結余資金量大、反映問題或線索較多、內部管理混亂的社會團體進行抽查審計,對于發現問題的,將依法依規嚴肅處理。

 

                                                      安徽省民政廳

                                                     2018年9月17日

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