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高光權:立足新起點 展現新作為 奮力推進全省社會組織工作高質量發展

日期:2019-02-28 瀏覽:

 

立足新起點  展現新作為

奮力推進全省社會組織工作高質量發展

——在全省社會組織管理工作視頻會議上的講話

省民政廳黨組成員、副廳長 高光權

2019年2月28日)

同志們:

這次會議是經廳黨組會議同意召開的。會議的主要目的:一是統一思想、提高站位,持續貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是關于民生保障、社會治理和社會組織的重要論述。二是認清形勢、堅守底線,時刻保持清醒頭腦,著力防范化解社會組織領域存在的重大風險。三是把握要求、明確任務,推動全省社會組織工作高質量發展,充分發揮社會組織“四個服務”作用。剛才,闞家安同志所作的工作報告,全面總結了2018年的工作,部署了今年的重點任務,我都表示贊同。合肥、阜陽、滁州、六安、銅陵等5個市的同志就有關工作進行了經驗交流,講的都很好,值得各地學習借鑒。下面,我講幾點意見,供同志們參考。

一、學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想,切實把旗幟鮮明講政治貫穿到社會組織工作各個方面

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央明確提出“走中國特色社會組織發展之路”這一重大命題,制度設計密集出臺,各項實踐有效進行,社會組織工作領域發生了歷史性變革。黨的十九大承前啟后、繼往開來,在以往社會組織制度建設和實踐的基礎上,突出強調要發揮好社會組織在決勝全面建成小康社會、開啟建設社會主義現代化國家新征程中的作用。特別是,總書記在一些重要會議、重要活動、重要場合發表的重要講話中,多次就社會組織工作作出指示批示。我們要認真學習領會,堅決貫徹落實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。

第一,要堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想擺在最突出位置。省民政廳黨組始終把堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,作為推進民政事業發展的基礎和前提。廳黨組書記于勇也多次提出明確要求。總的來看,各級從事社會組織登記管理工作的同志在學懂弄通做實上還是肯下功夫的,但也存在一些問題。有的同志認為自己是搞業務工作的,不學政治理論也能把工作干好,在思想上犯了“貧血病”;有的同志學習中僅關注對社會組織工作的要求,忽視對這一科學理論基本觀點、理論體系的掌握,在學習上犯了“盲人摸象”的錯誤;有的同志理論結合實際不緊密,學起來是新思想,干起來仍是老套路,存在“學用脫節”的問題。理論是行動的先導,只有理論認識到位了,思想才能統一,行動才能夠自覺。我們要自覺堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,在讀原著、學原文、悟原理上下真功夫,及時學習領會習近平總書記最新重要講話精神,緊密結合思想實際、工作實際,有針對性地重點學習,切實把這一科學理論落實到實際工作中去。

第二,要深刻認識社會組織工作的政治性。與民政其他領域工作相比,社會組織工作有著鮮明的政治性。馬克思指出,人的本質并不是單個人所固有的抽象物,在其現實性上,它是一切社會關系的綜合。從這個意義上說,結社和參與社會政治生活不但反映了人的本質,還表達了個體生活于社會中的必然模式。因此,我國憲法對公民的這兩個權利加以確認和保護。在現代社會,社會組織已經成為公民結社權和參與權實現的重要組織形式和載體,對此我們一定要有清醒的認識。一方面,要依法維護和保障憲法賦予公民的基本權利。社會組織“三個條例”對成立社會組織的基本條件作出了明確規定,中央出臺的一些政策文件也對哪些類社會組織應當大力發展、哪些類社會組織應當嚴格控制進行了規范,各地要認真對照執行,嚴把登記準入關口,該放的放,該收的收,切實加強社會組織人員、資金和活動的監管。另一方面,要重視發揮社會組織在協商民主中的重要作用。社會組織協商是社會主義協商民主體系的重要組成部分,在社會主義協商民主體系中具有重要地位。要確保社會組織的價值訴求、利益追求始終符合黨的執政使命,符合國家富強、民族振興、人民幸福的大目標,重視發揮社會組織扎根基層、貼近群眾和聯系廣泛等優勢,引導社會組織依法有序參與立法協商、決策協商和行業協商等。

第三,要不折不扣地落實中央和省委的重大決策部署。去年以來,我們按照民政部部署要求,扎實開展打擊整治非法社會組織專項行動和清理規范行業協會商會涉企收費工作,取得了很好的成效。但是,一些地方仍存在著“以會議落實會議、以文件落實文件”的形式主義官僚主義問題,沒有采取實實在在的行動。究其原因,有的地方認為這兩項工作就是“走過場”“一陣風”,糊糊過去就算了,根源上還是存在政治上的“近視眼”。這里,有必要再強調一下。就打擊整治非法社會組織工作來說,是深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記重要批示精神的重要舉措,是事關社會組織發展大是大非問題、事關以人民為中心的政治立場問題。非法社會組織活動具有隱蔽性、隨機性、分散性等特點,打擊整治工作不可能一蹴而就,而是一項復雜性、長期性工作。就清理行業協會商會涉企收費整治來說,在去年11月中央召開的民營企業座談會上,總書記提出的6條措施中的第一條,就是減稅降費、改善企業經營環境,讓企業輕裝上陣;在12月份召開的中央經濟工作會議上,又提出了降低全社會各類營商成本;在2019年新年賀詞中,總書記又一次強調“減稅降費政策措施要落地生根,讓企業輕裝上陣”。為貫徹落實習總書記重要講話精神,省委、省政府推出30條支持民營經濟發展的意見,要求落實各項減稅降費政策。民政部對此也提出了明確要求。我們要站在“兩個維護”的高度,進一步采取措施繼續做好相關工作,不折不扣地落實中央和省委決策部署。

第四,要創新加強社會組織黨的建設確保正確發展方向。黨的十九大以來,中央就加強社會組織黨的建設提出了一些新的要求。總書記在去年7月份召開的全國組織工作會議上指出:“黨的基層組織是黨的肌體的‘神經末梢’,要發揮好戰斗堡壘作用。落地才能生根,根深才能葉茂。加強黨的基層組織建設,關鍵是從嚴抓好落實。當前,黨的領導落實到基層還有不少‘中梗阻’”;“至于社會組織特別是各種學會、協會的黨建工作,大多沒有真正破題”。去年年底,中央印發《中國共產黨支部工作條例(試行)》,社會組織黨支部的重點工作任務進行了明確昨天新華社全文發布了《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》,對加強黨的政治建設提出了六個方面二十條具體要求,各地社會組織登記管理機關和社會組織都要認真貫徹落實。黨中央關于全面從嚴治黨的戰略部署,為我們做好新時代社會組織黨建工作指明了前進方向。當前,我省社會組織黨建工作雖然取得了長足進展,但黨建工作管理體制還不夠完善,各項工作制度還不夠健全,黨建工作管理機構建設還較為滯后,黨組織組建方式還不夠靈活,社會組織黨組織組建難、鞏固難、作用發揮難和黨員發展難、管理難等問題依然存在。抓好社會組織黨的建設,要抓住理順管理體制、加強機構建設、創新組建方式和強化工作指導這四個著力點,壓實業務主管單位對其所主管社會組織的黨建工作責任,在機構改革中積極爭取組織和編制部門加強機構和隊伍建設,探索通過設立功能型黨組織和派駐黨建工作指導員等方式提升“兩個覆蓋”水平。要注重加強已建黨組織標準化建設,指導黨支部切實發揮政治引領作用,確保社會組織始終沿著正確的發展方向。要認真貫徹“2.26”全省民政系統全面加強從嚴治黨視頻會議精神,把社會組織黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入。

二、深刻認識和準確把握社會組織工作面臨的新情況新問題新挑戰,肩負起防范化解社會組織領域重大風險的政治責任

2019年,國家大事多、要事多、喜事多,敏感的時間點也多。在這種情況下保持社會大局穩定顯得尤為重要。1月21日,習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上所作的重要講話中,強調要堅持底線思維,增強憂患意識,提高防控能力,著力防范化解重大風險,并就防范化解政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境、黨的建設等領域重大風險作出深刻分析、提出明確要求。總書記強調,面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務,我們必須始終保持高度警惕,既要高度警惕“黑天鵝”事件,也要防范“灰犀牛”事件;既要有防范風險的先手,也要有應對和化解風險挑戰的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰,也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。總書記的重要講話既下達了過河的任務,又提供了橋和船,我們要認真學習并用以指導實踐。

2017年2月召開的全國社會組織管理情況溝通視頻會議上,詹成付副部長用很大篇幅分析了社會組織領域存在的9大突出問題和風險。這里我再與大家一道重溫一遍:一是社會組織收費尤其是行業協會涉企收費問題;二是一些社會組織亂設分支機構問題,三是亂表彰、亂評比,亂制造這個“大師”、那個“大師”問題;四是違背公益慈善宗旨的問題;五是參與環保公益訴訟中的不規范問題;六是內部治理機制失靈的問題;七是涉外合作不規范問題;八是一些地方社會組織審批不嚴格的問題;九是社會組織黨建薄弱。在當年召開的全省社會組織管理工作會議上,我曾向同志們推薦了一篇題為“嚴防社會組織出現四類問題”的文章,希望同志們能夠把詹部長的講話和這篇文章再好好讀一讀,再給自己打一針“醒腦劑”。

結合工作實際,我認為我省社會組織領域還存在著以下兩個突出問題和風險,需要引起同志們的高度重視。一是日常監督管理不到位的問題。去年我們開展的社會組織名稱不規范問題整治工作中,發現一些社會組織看似名稱上存在問題實則是登記審查不嚴格的問題。比如,一些地方登記了中央文件明確禁止設立的維權類、宗族類社會組織;有的地方對跨領域、跨行業以及業務寬泛、不易界定的社會組織把關不嚴,一些社會組織業務范圍過大,科教文衛體什么都能干。對此,希望各地在開展社會服務機構登記管理工作自查自糾的同時,對自己登記的社會團體和基金會也開展一次風險排查,不符合政策法規要求的要堅決整改到位。同時,要切實轉變“重登記、輕監管”的工作格局,多舉措加強事中事后監管。前不久,我們按照民政部要求統計了2018年度全省行政執法情況,有5個市在行政處罰上是“零報告”,這著實讓我感到擔心。希望同志們認真看一看河北武安“愛心媽媽”事件和廣東“練溪事件”的處理結果,好好思考一下今年該怎么做。二是黨政機關和國有企事業領導干部在社會組織違規兼職和獲取利益問題。2016年,在中央巡視“回頭看”反饋意見中,指出了我省存在的行業協會和學會不規范問題,對此省委將“行業協會學會不規范問題專項整治”作為巡視整改“八個專項整治”的內容之一,由省委組織部牽頭會同省民政廳共同負責落實整改任務。去年,省委又部署開展了中央和省委巡視整改“回頭看”,我們對領導干部在社會組織兼職進行了再一次清理規范。目前,中央、省委、市委巡視巡察已經把領導干部兼職情況作為必查內容,這項工作不僅涉及的政策比較多,而且情況也較為復雜。各地對有領導干部兼職情況的社會組織登記備案要從嚴把關,不能死灰復燃,一旦出了問題則難辭其咎。

三、牢牢把握高質量發展這個根本要求和鮮明導向,充分發揮社會組織的服務作用。

2019年,是新中國70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,是各級民政部門機構改革全部到位、廣大民政干部職工在新起點上推進民政事業改革發展的重要一年。在前不久召開的全省民政工作會議上,于勇廳長提出了“兜底線、謀福利、優服務、促治理”的年度工作主線,部署了2019年度民政工作重點任務。我們要進一步增強“一分部署、九分落實”的自覺性緊迫感,按照高質量發展要求,找準工作著力點,切實把各項工作做得更好。

第一,加強黨委政府對社會組織工作的領導,積極爭取各相關部門的支持配合。做好社會組織工作離不開黨委政府的重視,也不能單憑民政部門一己之力,必須構建起黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與的工作格局。當前,核心就是要持續抓好“中辦發〔2016〕46號”及我省“皖辦發〔2017〕28號”文件落實工作。“28號文件”是經省委、省政府同意并以省委辦公廳、省政府辦公廳名義高規格出臺的、指導當前和今后一個時期社會組織工作的綱領性文件,是省委、省政府賦予社會組織登記管理機關的“尚方寶劍”。我們要發揮好文件貫徹實施牽頭部門職責,爭取黨委和政府把加強和改進社會組織管理工作列入重要議事日程,列入黨委和政府績效考核內容和社會治安綜合治理考評體系,善于“借力用力”來協調推動各相關部門落實各項改革舉措。

第二,著力破解社會組織雙重管理體制落實難的問題,增強綜合監管能力。要按照“28號文件”有關要求,嚴把直接登記的條件和范圍,在審查直接登記申請時,廣泛聽取意見,主動征求有關部門意見或組織專家進行評估。對直接登記范圍之外的其他社會組織,要堅持社會組織雙重管理體制不動搖,壓實業務主管單位的7項責任,協調行業管理部門和其他職能部門合力提升監管能力水平。當前,由于種種原因,各級登記管理機關都面臨著少數業務主管單位不愿承擔監管責任的問題。我認為,解決這一問題有兩個途徑:一是加強政策宣傳,積極上門服務,主動告知作為業務主管單位應當承擔的責任,增強對社會組織和社會組織工作的了解。二是對那些不履行職責的業務主管單位,要敢于以條例和中央文件為依據對其進行督促或通報,同時要重視發揮各級社會組織工作領導小組的重要作用,從更高層面來會商情況、解決問題、推動工作。

第三,堅持穩中求進工作總基調,保持社會組織數量在合理區間內增長。近年來,全省社會組織基本保持較為良好的增長態勢,目前已超過3.1萬家,同比增長約為7.6%,基本與經濟增長保持同步,無論從總量上看還是從層級、地域分布上看都還是比較合理的。但就當前監管能力水平而言,如果不適度進行把控,將會存在較大風險隱患。從我們統計的情況看,各級從事社會組織工作的人員共有148人,管理幅度約為1:210。其中,省級共有14人,管理幅度約為1:103;市級共有43人,管理幅度約為1:180;縣級共有91人,平均每個縣只有0.9人,雖略高于全國0.7人的平均水平,但管理幅度達到1:240,且有不少同志還要同時負責其他工作。因此,我們要堅持穩中求進的工作總基調,處理好“穩”和“進”的辯證關系。一方面,該“穩”的要嚴格把握準入條件。對省級社會組織要從成立的必要性、發起人的代表性與權威性、會員的廣泛性等方面認真加以審核,業務范圍相似的,要進行充分論證。對社區社會組織要落實分類管理制度,對符合登記條件的可以采取優化服務、加快審核和簡化程序等舉措支持其依法登記,但絕不能對法定登記條件 “打折扣”,更不能搞“零門檻”。另一方面,該“進”的要積極培育扶持。從我省三類社會組織構成情況看,基金會只有167個,占比約為0.53%,低于全國平均水平(全國基金會共有7123個,占比約為0.88%),較東部發達地區還有一定差距,需要加大培育扶持力度。全省各級民政部門共登記認定慈善組織203個,雖然位居全國第6位、中部第2位,但與慈善事業發展的需要相比也還存在著差距。同時,要加快社區社會組織聯合會、促進會等樞紐型社會組織建設和發展,發揮其對達不到登記條件社區社會組織的管理服務協調作用。同時,要緊抓機構改革的機遇,在擬定部門“三定方案”過程中主動向黨委政府匯報,積極爭取相關部門支持,確保有人管事、有錢辦事。省廳正在協調加強社會組織黨建工作力量配備。各地要不等不靠、主動作為,積極爭取黨委政府高度重視,在加強社會組織機構建設上有所突破。

第四,搭建平臺完善機制,充分發揮社會組織在基層社會治理和打贏脫貧攻堅戰中的重要作用。黨的十九大報告提出,要打造共建共治共享的社會治理格局,其中的“共建”“共治”就是要求改變傳統政府“單兵作戰”方式,形成多主體共同參與的社會建設、社會治理的格局。所謂“多主體”,包括黨委和政府,包括經濟組織和社會組織,也包括法人和自然人,一個都不能少,少了就是主體不健全、不到位。另一方面,黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制運行落實并不是很平衡。黨委領導、政府負責是傳統社會管理的制度優勢,而如何在法治保障的前提下,通過社會協同有序擴大社會參與卻相對較弱。因此,當前一個重要的任務就是要培育發展合格的社會組織等社會協同主體。各地要站在“促治理”的高度,重視社會組織特別是社區社會組織發展的質量,提升其參與規則制定、糾紛化解和秩序維護等方面的作用。

在全國社會組織登記管理工作視頻會上,詹部長要求各地要把動員引導社會組織參與脫貧攻堅作為貫穿全年必須抓好的工作,要通過多種形式再發動再動員。前一階段,各地在這方面做了不少工作,取得了許多成績。從我們統計的情況看,去年全省共有2030家社會組織參與脫貧攻堅,累計開展扶貧項目2870個,投入資金近2億元,特別是一些省級社會組織主動走出去,到一些深度貧困地區開展扶貧項目,取得了很好的成效。下一步,我們要在這方面再下更大的功夫。一是要講清政策、講明責任、講透道理讓社會組織充分認識到參與脫貧攻堅是義不容辭的責任,是發揮服務作用的重要體現,是發展壯大的重要舞臺和現實途徑。二是要堅持精準對接、精準服務。努力為社會組織提供信息服務,推動社會組織資源供給和扶貧需求實現有效對接。三是要積極創造條件,營造良好環境。對做出突出貢獻的社會組織要協調相關部門給予表彰,加大對社會組織參與脫貧攻堅先進事跡、先進人物的宣傳力度,增強社會組織的政治榮譽感。四是要力戒形式主義、官僚主義,取得實實在在的成效。堅持真扶貧、扶真貧,杜絕“形象工程”“面子工程”;要尊重社會組織的主體地位,堅決避免強制或者變相強制要求社會組織參加扶貧工作或者攤派任務的情況。

第五,重視“互聯網+”社會組織領域應用,加強和改進社會組織意識形態工作。習近平總書記強調,各級領導干部特別是高級干部要主動適應信息化要求、強化互聯網思維,不斷提高對互聯網規律的把握能力、對網絡輿論的引導能力、對信息化發展的駕馭能力、對網絡安全的保障能力。當前,創新服務方式、強化監督管理、打破信息孤島等要求,對各級登記管理機關提出了新的挑戰,迫切需要我們順應互聯網的潮流砥礪前行,擁抱互聯網、運用互聯網、開拓互聯網,推動社會組織工作由“線下”到“線上”的轉型升級。目前,我省社會組織信息化基礎還較薄弱、信息公開還不夠廣泛、互聯網服務應用還不夠充分,面臨著不少困難和挑戰。主要是:傳統工作模式、思維方式沒有完全打破,重視線下忽略線上問題依然存在;運用互聯網技術和信息化手段開展工作的能力呈現倒金字塔形,基層工作人員實際操作能力較弱;互聯網與社會組織業務辦理融合程度還不夠深,對強化監督管理的支持度還不夠強等。這些問題,需要著力加以解決。去年,民政部印發了“互聯網+社會組織”三年行動方案,提出了推進“互聯網+社會組織治理”的6條舉措和進度安排。省社管局要結合實際盡快拿出我省的具體行動計劃,進一步提升全省社會組織登記管理信息化水平。

這里,我再強調一下社會組織新聞宣傳和意識形態工作,因為這是我們工作的一個“短板”。社會公眾之所以不了解社會組織甚至戴著“有色眼鏡”看待社會組織,一個重要的原因就是我們的宣傳工作還不夠到位。2018年召開的全國宣傳思想工作會議,用“九個堅持”對習近平總書記關于宣傳思想工作的新思想新觀點新論斷作了精辟概括。這是我們黨深化宣傳思想工作規律性認識的重大成果,是新時代黨的宣傳事業發展進步的行動指南。社會組織宣傳工作是黨的宣傳思想工作的重要組成部分。做好社會組織宣傳工作,一是要認識和把握矛盾的普遍性,分析和掌握矛盾的特殊性,提升公共傳播意識、媒體發聲素養和輿情處置能力,敢于發聲、善于發聲、巧于發聲,講好社會組織故事,傳播好社會組織聲音,增強社會組織宣傳的傳播力、公信力、影響力。二是要把握宣傳工作的重點,重點宣傳社會組織法規政策、黨委政府對社會組織工作的重視和社會組織參與經濟社會建設發揮的作用。三要科學認識和把握網絡傳播規律,在公眾需求日益復雜、媒體環境日新月異的情況下,重視社會組織輿情應對工作,努力使互聯網這個最大變量變成事業發展的最大增量。

同志們,現在距離2020年全面建成小康社會只有不到2年的時間,還有很多硬任務、硬指標需要完成。讓我們立足新起點,整裝再出發,發揚斗爭精神、工匠精神和釘釘子精神,繼續深耕細作好社會組織這片沃土,推進社會組織健康有序發展,以優異成績接新中國成立70周年。

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