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闞家安:在2019年全省社會組織管理工作視頻會議上的講話

日期:2019-02-28 瀏覽:

 

2019年全省社會組織管理工作 視頻會議上的報告

 

省社會組織管理局副局長  闞家安

2019年2月28日)

同志們:

經廳黨組會議同意,今天我們召開2019年度全省社會組織管理工作會議。會議的主要任務是:深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實中辦發〔2016〕46號文件及我省《實施意見》精神,按照2019年全省民政會議和民政部全國社會組織工作視頻會議部署,圍繞推動社會組織高質量發展這一主題,總結工作,分析形勢,查找問題,部署安排2019年重點工作任務。根據會議安排,下面我來作工作報告。

一、2018年全省社會組織工作回顧

2018年,在民政部的指導和省民政廳黨組的堅強領導下,經過各地的共同努力,全省社會組織管理工作圍繞中心、服務大局,創新提升黨建水平,多措強化綜合監管能力,用好做實培育發展舉措,著力提升信息化建設水平,較好地完成了各項目標任務。截至2018年底,全省依法登記社會組織31956個,同比增長約7.6%,繼續保持較為合理的增長態勢。

(一)以社區社會組織為重點加大培育扶持力度。印發《關于大力培育發展社區社會組織的實施意見》,明確發展重點,完善分類管理制度,細化培育扶持舉措,城鄉社區社會組織在基層社會治理中的作用持續激發。目前,全省經縣級登記注冊的社區社會組織6929個,社區樞紐型社會組織1462個。合肥市廬陽區在民政部全國社區社會組織改革發展經驗交流會暨工作推進會上作經驗交流發言;池州市以“一街道一品牌、一社區一特色”積極發展社區社會組織;淮北市將培育發展社區社會組織作為社區建設重要內容。貫徹落實《慈善法》及相關配套政策,全省共有慈善組織203個(基金會121個,社會團體69個,社會服務機構13個),其中57個獲得公開募捐資格,蕪湖、銅陵、滁州、宣城、安慶慈善組織數量位居全省前列。2017年末,全省慈善組織總資產達到17.66億元,慈善活動支出2.94億元。落實政府向社會組織購買服務、公益性捐贈稅前扣除和非營利組織免稅資格等政策,全省共有72家社會組織獲得公益性捐贈稅前扣除資格。合肥市、縣兩級民政部門全年共投入1.16億元用于向社會組織購買服務,馬鞍山、宿州等地積極爭取福彩公益金扶持社會組織發展。以省扶貧開發工作領導小組名義印發《關于進一步引導動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》,繼續開展省級社會組織扶貧“走進大別山”和“皖北行”活動,阜陽市指導社會組織將參與脫貧攻堅寫入章程,六安市青年社會組織聯合會等組織“青春扶貧1+2”行動(1個貧困村+1名青年工作者和1個青年社會組織)被評為全國最佳志愿服務項目。2018年,全省共有2030家社會組織參與脫貧攻堅,累計開展扶貧項目2870個,投入資金近2億元,受益對象超過30萬人。

(二)以打擊整治非法社會組織為重點提升依法按章辦會水平。按照國家總體方案要求,會同省公安廳印發我省打非專項行動具體方案,聯合發布了《關于打擊整治非法社會組織活動的公告》。截至12月底,全省共收到舉報線索120條,排查出涉嫌非法社會組織55個,并先后分6批全部向社會予以公告。阜陽、蕪湖建立了非法社會組織責任人信用管理制度,積極探索開展聯合懲戒。六安市依法取締了中國真理教會分支機構金寨活石團契。綜合運用年度檢查、抽查審計、信用監管、行政約談和行政處罰等手段,加大監管力度,共對16家省級社會組織依法作出行政處罰,全省共有69個社會組織依法納入“活動異常名錄”和“嚴重違法失信名單”。持續清理規范行業協會商會涉企收費,省級行業協會商會主動減免會費520萬元、減免經營服務性收費120萬元,黃山、蚌埠、六安等地工作推進力度較大。印發《關于加強和改進社會組織名稱管理的通知》,部署開展社會組織名稱不規范問題專項整治,全省共查找出存在名稱不規范問題的社會組織360余個,已整改完成344個(其中注銷登記38個,名稱變更登記267個,撤銷登記39個),整改率達到95.6%。啟動并完成第三批全省性行業協會商會脫鉤,全省相關工作已基本完成。

(三)以提升組織力為重點創新加強黨的建設水平。持續開展省級社會組織黨建“兩覆蓋、筑堡壘”專項行動,召開省級社會組織黨建工作會議,派出第二批10名黨建指導員,以省社管局業務組牽頭組建三類省級社會組織聯合黨支部。截至2018年底,派駐黨建指導員的61家省級社會組織中,已有18家建立了黨組織。落實“三個同步”要求,推進將黨的建設和社會主義核心價值觀寫入社會組織章程,提高黨建情況在社會組織等級評估指標體系中的分值。省社會組織綜合黨委全年共召開4次黨委會,審批成立了15個黨支部(單獨組建13個,聯合組建2個),覆蓋了25家社會組織,省級社會組織黨組織覆蓋率由33.4%提升到43%。安徽省君善公益發展中心黨支部和安徽省建造師協會黨支部被省委非公工委評選為“雙比雙爭”先進黨組織。推進社會組織黨組織規范化、標準化建設,督促落實“三會一課”制度,組織開展“紀念改革開放40周年”主題黨日活動,籌建社會組織“智慧黨建”APP,搭建黨建微信群等平臺交流工作經驗。滁州市創新黨組織設置方式,開展了功能型黨組織建設試點;淮南市推進“互聯網+社會組織黨建”,依托微信公眾號等平臺加強黨員教育管理。

(四)以完善社會組織工作協調機制為抓手壓實“雙重管理”責任。2018年4月20日,省社會組織管理工作領導小組召開全體成員會議,重點研究解決雙重管理體制落實難等問題,并增補省政府辦公廳和省扶貧辦為領導小組成員單位。落實有關文件要求,對新成立的社會組織,采取函詢、上門溝通等方式,會同業務主管單位(行業管理部門)加強名稱審核、業務范圍審定,共同把好準入關口。認真開展以“查抓補”為主要內容的中央和省委巡視整改情況“回頭看”,會同省委組織部對處級以上黨政機關和國有企事業單位領導干部在社會組織兼職進行進一步規范,出臺《關于進一步加強監督管理促進社會團體規范發展的意見》,鞏固專項整治成果。

(五)以推進社會組織信息化為基礎提升登記服務質量。按照立足當下、適度超前原則,完成“安徽省社會組織管理信息系統”升級改造,借助“互聯網+”提升為民服務能力。在方便群眾辦事方面,省級33項社會組織政務服務事項實現全程網辦和“最多跑一次”,累計精簡整合審批材料77項。對“安徽社會組織信息網”進行了改版升級,增加了“安徽省社會組織信用信息公示系統”,公眾可以方便查詢全省社會組織基本信息。亳州市重視運用“互聯網+”的應用,實現了社會組織辦事“一站式、全天候、全覆蓋”。在提高“中國社會組織動態”官微使用的覆蓋度方面,各地采取多種方式動員社會組織關注“中國社會組織動態”官微,全省用戶數32100個,覆蓋率達103%,位居全國第7位。在提升社會組織數據質量方面,2.0版系統中專門開設“社會組織信息核準”欄目,要求各級對照紙質檔案,對存量社會組織18個基本回傳字段項進行核準,并印發通報加強指導督促。目前,全省平均核準率達到85.1%,銅陵、阜陽、六安、亳州、池州、宣城、蕪湖、淮北、黃山已基本完成校核工作。在強化信息共享方面,按照民政部有關要求,修訂完善社會組織各項業務表單,引入了“法人庫”概念,通過與統一代碼系統的接口對接,實現47個字段項的實時回傳。

二、存在的問題

社會組織工作面臨的普遍性問題主要表現在:社會組織的整體質量還不高、公信力還不足,一些社會組織違法違規問題時有發生;社會組織的結構需要進一步優化,基金會特別是慈善組織和社區社會組織數量較少;“雙重管理”體制難以得到有效落實,在部分省直單位有弱化的現象,甚至想甩包袱、撂擔子、撒手不管等;與黨的基層組織建設其他領域相比,社會組織黨建依然是塊短板,黨的組織和黨的工作覆蓋率還不夠高,黨組織設置方式有待創新,“誰主管、誰負責”的管理體制還需完善;社會組織綜合監管較為滯后,監管手段還不多,“重登記、輕管理”沒有得到根本轉變;培育扶持舉措需要進一步落實,政府向社會組織購買服務的規模依然較小,社會組織的承接能力還比較弱,社會組織稅收優惠政策尚未有效落實等。

三、2019年重點工作任務

2019年是新中國成立70周年,是我國全面建成小康社會、實現第一個百年目標的關鍵之年,是各級民政部門機構改革全部到位、廣大民政干部職工在新起點上推進民政事業改革發展的重要一年。全省社會組織管理工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,持續貫徹落實中央“46號文件”及我省《實施意見》精神,按照于勇廳長在全省民政工作會議上提出的“兜底線、謀福利、優服務、促治理”工作思路,堅持培育發展和監督管理“兩手抓”的方針,緊扣“社會組織建設質量提升年”主題,堅持防風險、守底線,推動全省社會組織工作高質量發展。重點完成以下幾項工作。

(一)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,重點學習領會習近平總書記關于民生保障和社會治理的重要論述,持續在學懂弄通做實上下功夫,切實做到武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

(二)持續完善社會組織登記管理體制。牢牢堅持“雙重負責”管理體制不動搖,發揮社會組織工作協調機制作用,召開省社會組織管理工作領導小組會議,壓實業務主管單位監督管理責任。穩妥推進直接登記,加強對直接登記社會組織成立必要性、發起人權威性代表性、會員廣泛性、運作可行性等方面的審核,嚴把準入關口。

(三)創新加強社會組織黨的建設。學習貫徹《中國共產黨黨支部工作條例(試行)》,召開全省社會組織黨建工作會議,進一步理順黨建工作管理體制,完善各項工作制度。選擇10家左右省級社會組織開展功能型黨組織建設試點,力爭省級社會組織覆蓋率提升5個百分點左右。修訂出臺省級社會組織黨建工作指導員選派管理辦法,對第一批黨建指導員開展期滿考核,選派第三批黨建指導員。加大已建社會組織基層黨組織標準化建設力度,實施“互聯網+社會組織黨建”,推進社會組織黨的組織和黨的工作覆蓋由“有形”向“有效”轉變。

(四)進一步提升社會組織綜合監管水平。繼續開展打擊整治非法社會組織專項行動,開展非法社會組織負責人聯合懲戒。加強和改進社會服務機構登記管理,部署開展自查自糾工作。堅持自律與他律相結合,指導社會組織完善內部法人治理結構,綜合運用年度檢查、行政處罰、行政約談、抽查審計等手段,提升社會組織規范化建設水平。完善名稱管理制度,把規范社會組織名稱貫穿于登記管理的全過程。持續規范清理行業協會商會涉企收費工作,以省社會組織管理工作領導小組名義印發落實中央減稅降費政策規范行業協會收費行為的通知。規范社會組織評比達標表彰活動,切實減輕企業負擔,助力實體經濟發展。加強社會組織分支(代表)機構管理,引導社會組織依法、科學設立分支(代表)機構。鞏固行業協會商會脫鉤成果,切實加強事中事后綜合監管,推動行業協會獨立依法按章辦會。印發慈善組織保值增值投資管理暫行辦法,督促慈善組織依法履行信息公開義務,做好慈善捐助失信問題專項治理。根據民政部部署,進一步治理規范“聯盟”組織,穩妥開展宗教活動場所法人登記。持續規范黨政機關和國有企事業單位領導干部在社會組織兼職取酬工作,鞏固巡視整改成果。

(五)加大社會組織培育扶持力度。召開全省社區社會組織建設工作推進會,落實我省培育發展社區社會組織的實施意見。支持各地參照省市場監督管理局印發的《社會組織孵化基地建設和服務運營規范》,提升各級孵化基地建設管理水平。繼續通過購買服務、微公益創投等形式,支持社區社會組織參與社區治理。加大政府向社會組織購買服務、公益性捐贈稅前扣除資格確認和非營利組織免稅資格認定相關政策的宣傳力度,確保各項政策落地見效。依托中央財政培訓示范項目,提升社會組織負責人法治意識和辦會水平。

(六)激發社會組織參與社會治理的積極性。對支持引導社會組織參與脫貧攻堅進行再部署、再動員,繼續開展省級社會組織扶貧“走進大別山”和“皖北行”等主題活動,主動為社會組織搭建參與平臺。謀劃召開首屆安徽公益論壇。按照全國工商聯、民政部要求,支持符合條件的鄉鎮(街道)商會依法成立登記。重視發揮廣大社會組織特別是行業協會商會在為政府提供咨詢、服務企業發展、優化資源配置、加強行業自律、創新社會治理等方面的優勢與作用,引導其緩解民營企業發展難題。推進社會組織協商民主,發揮社會組織在多元矛盾化解和基層治理中的作用。配合做好“三社聯動”,切實履職盡責。繼續做好“四送一服”牽頭協調工作,助推地方經濟發展。

(七)夯實社會組織各項基礎性工作。落實省政府“互聯網+政務服務”工作要求,持續優化審批事項流程,合理精簡審批事項申請材料,提升登記服務水平。重視加強社會組織數據質量管理,提升信息共用共享水平。依托民政部“一微一網一平臺”和“安徽社會組織網”等渠道,講好社會組織故事,傳播社會組織聲音,營造有利于事業發展的良好環境。

(八)加強管理機關自身建設。加強社管系統黨風廉政建設和反腐敗工作,持續推進效能建設,營造風清氣正的良好環境。推進社會組織標準化建設。編制社會組織行政執法工作典型案例選編,舉辦行政執法培訓班,建設執法監察系統,加大對基層工作的指導力度。定期舉辦“社管大講堂”,提升社管工作人員整體理論素養和政策法規水平。就社會組織工作中的重點熱點難點問題,分批組織赴外省進行交流考察和學習借鑒。編制安徽社會組織發展藍皮書,加強社會組織政策理論研究。

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