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詹成付:在全國社會組織登記管理工作視頻會議上的講話

日期:2019-02-19 瀏覽:


在全國社會組織登記管理工作視頻會議上的講話

詹成付

2019年2月18日)

同志們:

我們這次視頻會議的主要任務是,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實好2019年全國民政工作視頻會議工作部署,深刻把握2019年社會組織工作要求,堅定不移地引領社會組織聽黨的話、跟黨走,沿著中國特色社會組織發展之路前進,為改革發展穩定大局和全局工作服好務。

剛才,北京、江蘇、廣東、重慶、新疆等5個省區市的同志交流了自己的工作體會,講的都很好,值得我們大家學習借鑒。部社會組織管理局的劉振國同志宣讀了2019年部社會組織管理局的工作要點,這個要點深化細化了民政部2019年的工作要點,也是我們部社會組織管理局落實2019年全國民政工作視頻會議精神的重要體現,供各地借鑒參考。

大家都知道,2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,是各級民政部門機構改革全部到位、廣大民政干部職工在新的起點上推進民政事業改革發展的重要一年。如果用一句話來概括2019年這一時間節點的特點的話,是不是可以這樣說:2019年是大喜之年,也是敏感之年,更是貫徹落實之年。進入2019年,包括社會組織工作在內的所有民政工作都著面臨著許多新形勢,我們的任務更重了,各方面對我們的要求更高了。黃樹賢部長在2019年全國民政工作視頻會議上的講話中,從五個角度對我們面臨的新形勢、新要求給予了詳細分析,對我們認識和把握形勢有重要指導和啟發意義,大家要反復學習領會。我把這五個視角再重復一遍:一是堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位,要求我們持續加強理論指引;二是完成黨中央、國務院重大決策部署,要求我們不斷強化責任擔當;三是落實深化黨和國家機構改革部署,要求我們準確定位新時代民政工作;四是破除制約民政工作的問題短板,要求我們奮力攻堅克難;五是解決民政領域管黨治黨突出問題,要求我們持續推進全面從嚴治黨。上述五個視角的共同之處,就是把民政工作放在全黨全國的大局中去思考、去謀劃、去落實,這是黃部長教育和啟發我們的重要思想方法,我們社會組織工作者要積極學習、善于運用這種思想方法,主動將社會組織工作放到全黨全國大局中去思考、放到民政工作的全局中去謀劃,積極主動服務大局、全局,切實做到在大局下、在全局下開展工作,通過服務大局和全局來發展社會組織、通過服務大局和全局的實踐來提升社會組織的質量、來提高我們搞好社會組織工作的能力。2019年社會組織工作的具體任務很多,件件都重要、事事都要辦好,這里有幾項工作我著重強調一下。

一、要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想指導社會組織工作的方方面面,確保我們始終堅定正確的政治方向。

這是2019年全年都要一以貫之的頭等大事,是我們干社會組織工作同志頭腦里要始終繃住的、天天暢通的一根弦。習近平新時代中國特色社會主義思想進了黨章和憲法,是我們黨和國家各項事業發展的指導思想和根本遵循。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想指導社會組織工作,首先要求我們要學習好、把握好這一科學理論體系,我們如果不學習領會好這一科學理論體系,你說你在思想上政治上行動上跟與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,那是做不到的。雖然學了,不一定真正做得到、不一定真正做得好;但不學,你是根本做不到的或根本做不好的,這兩者是有區別的。有人說,我就搞搞業務工作的,不學習政治理論也能搞得好。這是十分有害的觀點,也是非常糊涂的觀點、是不正確的觀點。政治和業務是分不開的,在當代中國沒有離開業務的政治,也沒有離開政治的業務,特別是像社會組織工作這樣政治性、政策性非常強的工作,更是須臾離不開習近平新時代中國特色社會主義思想的指導,如果離開了習近平新時代中國特色社會主義思想這一當代中國馬克思主義的指導,那是不可想象的。大家想一想,如果你連總書記對這項工作的要求是什么你都不清楚,如何把中央的精神和本地結合起來你都想過,那你設計出來的方案能有什么價值、能有有什么意義,如果用這樣沒有價值和意義的方案、措施去指導實踐、推動工作,只會害人、害己。因此,2019年,我們大家要把學習習近平新時代中國特色社會主義思想自覺擺在更加突出的位置,在過去學習的基礎上反復研讀原著、原文,同時還要積極跟進學習總書記新近發表的重要講話精神、重要指示批示精神(今年《求是》雜志每一期都發表一篇習近平總書記的文章),用最新的、不斷豐富和發展著的馬克思主義來指導我們的實踐。我初步統計了一下,黨的十九大以后,總書記就社會組織工作作出了一系列重要指示,提出了一系列的重要要求,我們都要盡快全面掌握,及時認真學習、悉心領會這些重要指示批示的深刻內涵、重要意義、目標要求、工作步驟,并與十八大以來黨中央的一系列政策文件精神聯系起來學習、融匯貫通起來學習,把總書記的重要指示批示切實貫徹到我們的實踐中去,把習近平新時代中國特色社會主義思想進一步學懂弄通做實。

二、要廣泛動員社會組織參與脫貧攻堅,為如期建成全面小康社會做貢獻

這是貫穿2019年全年我們都必須抓好的工作,是社會組織感黨恩、聽黨話、跟黨走的重要體現,是發揮社會組織作用的重大機會和舞臺,是推動社會組織自身發展壯大的重要途徑。總書記多次指出,精準脫貧是黨的十九大報告提出的三大攻堅戰中對全面建成小康社會最具有決定性意義的攻堅戰。“全面小康目標能否如期實現,關鍵取決于脫貧攻堅戰能否打贏。沒有農村貧困人口全部脫貧,就沒有全面建成小康社會,這個底線任務不能打任何折扣,我們黨向人民作出的承諾不能打任何折扣。”2019年中央1號文件稱脫貧攻堅是全面建成小康社會必須完成的“硬任務”。前兩天國家統計局公布的數據顯示,2018年全國農村貧困人口又減少了1386萬,現在農村還有1660萬困難群眾有待脫貧,這1660萬困難群眾,多是深度貧困地區的群眾,貧困的程度更深,脫貧任務更重,需要克服的困難更多。現在到2020年還有2年時間,滿打滿算就六七百天,時間一晃就到了。鐘聲嘀嗒如戰鼓催征,脫貧攻堅到了攻城拔寨的關鍵時間節點了,需要包括政府、企業、社會組織等在內的社會各方面齊心協力、攻堅克難。俗話講,養兵千日、用兵一時,黨和政府有要求,困難群眾有需求,我們社會組織就不能袖手旁觀,就應當積極響應,就必須積極參與。對我們社會組織管理者來說,你可不能不管不問不引導不推動;對具體的社會組織來說,你不能借口這、借口那,環顧左右而言它,對黨和社會的重大關切不管不顧不參與。如果有這樣的情況存在,就說明我們在“四個意識”和“兩個維護”上有瑕疵甚至是有嚴重的問題。應該說,前一階段,從部里到各省區市,我們大家在動員和引導社會組織參與脫貧攻堅上做了不少工作,取得了許多成績,但這還遠遠不夠。根據黨中央統一部署,2018年10月18日至11月30日,中央第14巡視組對民政部黨組開展了脫貧攻堅專項巡視,2019年1月29日,在中央第14巡視組向民政部黨組反饋的意見中,“推動社會力量參與脫貧攻堅不夠有力”是一個重要問題,成為我們必須要整改的重要問題。各地的情況大體上跟部里差不多,有的甚至比部里的工作狀況還要弱一些,因為有許多地方還根本沒有發動起來。下一步,我們要在這方面再下大的功夫。一是部里和各地要通過多種形式再發動再動員,把參與脫貧攻堅的道理向各級各類社會組織說清楚、講明白,激發其積極性,讓更多的社會組織依據自身優勢、自覺投身到脫貧攻堅特別是以“三區三州”為代表的脫貧攻堅戰之中,形成“有錢的出錢、有力的(志愿服務)出力、沒錢沒力的出個好主意”這樣一種形式多樣參與脫貧攻堅的宏大格局;二是要建立完善貧困地區需求、社會組織供給的信息平臺,在精準性、成效性上下功夫。這里,我特別要強調一下深度貧困縣所在地的省級民政部門的同志,如四川、西藏、新疆、青海、甘肅、寧夏等省、區的民政部門同志,要指導本地深度貧困縣民政部門的同志,多下些功夫,把需求調查出來,把適合社會組織參與的項目、參與的角度找出來、準備好,不能簡單照搬政府組織、企業組織參與脫貧的做法,一定要找到適合社會組織特點、發揮社會組織長處的項目或切入點,否則,社會組織會出現有勁用不出或用不好的情況。三是要為社會組織參與脫貧攻堅創造更好的條件,提供更多的支持,包括人員培訓、經費支持、稅收優惠、購買服務以及打擊非法社會組織、營造良好環境,等等。

這次會議后,希望各地立即行動起來,持續抓下去,為脫貧攻堅作出我們的貢獻。各地要對推動社會組織參與脫貧攻堅特別是“三區三州”為代表的深度脫貧攻堅的好經驗、好做法及時進行總結交流并在面上推廣,部里也會及時推廣各地的好經驗。另外,也要防止一些不法組織披著社會組織的外衣,打著“脫貧”“扶貧”“慈善”的旗號,坑蒙拐騙變、謀取私利,對于這種情況也要及時曝光,并配合有關部門依法查處、嚴肅處理。

三、要切實抓好社會組織特別是行業協會商會涉企收費整治,促進我國經濟持續健康發展。

這項工作近幾年我們各級社會組織登記管理機關一直在抓,進入2019年,部里又擺在了突出位置,這里我舉幾個事例給大家通報一下:一是在2019年全國民政工作視頻會議上黃部長在講話中專門提出了要求;二是在剛剛過去的2019年1月,民政部黨組還先后兩次召開專題會議學習領會總書記關于減稅降費重要指示批示精神,并立足民政部門職責又作了詳細安排部署;三是1月18日和1月23日,部里連續召開部直管社會組織貫徹落實中央減稅降費精神座談會、全國性行業協會商會貫徹落實中央減稅降費精神座談會,我們民政部的機關報——《中國社會報》連續發表了兩篇評論員文章;四是2月1日,民政部辦公廳專門向各地下發了《關于貫徹落實減稅降費政策措施的通知》(民辦函【2019】16號),又重申“嚴格清理規范行業協會商會涉企收費”這一要求。部里接二連三采取的這些舉措,說明減稅降費工作極端重要,說明部黨組對推動民政部門參與減稅降費高度重視、在積極地履職盡責,我們地方各級民政部門特別是社會組織登記管理機關都要積極跟進,都要履職盡責。

近年來,各級行業協會商會在清理規范涉企收費上,取得了階段性的重要進展。但是,與黨中央、國務院的要求還有距離,與企業的企盼還有差距。當前,一些行業協會商會自我規范、自我整改力度不夠,有的不按規定和程序向企業收費,有的總會和分支(代表)機構多頭重復收費,有的收費標準不合理,有的只收費沒服務,有的利用評比達標表彰搭車收費,有的借助行政影響力強制收費,甚至極少數協會商會仍有僥幸心理,頂風違規收費,數量雖然不多,金額雖然不大,但影響惡劣。我們要進一步采取措施,在為減輕企業負擔上邁出更大步伐。

首先,我們要認識到減稅降費深化供給側結構性改革、保持宏觀經濟穩中向好的重要舉措,對減輕企業負擔、激發微觀主體活力、促進經濟增長具有重要作用。要引導社會組織特別是行業協會商會切實提高政治站位,從國家經濟發展、社會和諧穩定、國家長治久安、中華民族復興的高度認識減稅降費的重要意義,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,認真貫徹落實黨中央、國務院關于減稅降費的決策部署做到有令必行、有禁必止,主動作為、以身作則,更加自覺地成為貫徹落實習近平總書記重要講話精神的表率和榜樣。

其次,我們要強化行為規范,這個行為規范就是:底線是不違規收費,不強制收費;高線是高標準嚴要求,努力降低收費標準和收費規模,更有效、更有力地為減輕企業負擔,營造良好營商環境作出貢獻。行業協會商會清理規范收費行為,當務之急要采取以下措施:一是規范會費行為。行業協會商會存在總部及分支(代表)機構重復收取會費的,要立即無條件取消分支(代表)機構會費標準,不得繼續收取;會費標準超過4檔的,必須調整為4檔及以下,且同一會費檔次不得再細分不同標準;以產銷量、企業規模等為基數收取會費的行業協會商會,要合理設置會費上限,必須調整為4檔及以下,要在合理測算基礎上確定每一檔次會費的明確金額,同一檔次按明確金額收取。二是規范經營服務性收費行為。行業協會商會應按照法律法規關于經營者義務的相關規定和自愿有償服務的原則,在宗旨和業務范圍內開展經營服務性活動,規范相關收費行為。對政府定價管理的,嚴格執行價格主管部門制定的收費標準;對實行市場調節價的,按照公平、合法、誠實守信的原則,公允確定并公開收費標準,提供質價相符的服務。行業協會商會不得強制服務并收費。三是堅決停止違規開展評比達標表彰并收費的行為。行業協會商會開展評比達標表彰活動,必須嚴格依照《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規定》(國評組發〔2012〕2號)有關規定,履行申請報批手續。經批準開展的評比達標表彰活動,不得向參與評比達標表彰活動的對象收取費用,不得在評選前后直接或變相收取各種相關費用。四是主動降低偏高收費。適當降低偏高會費和其他收費標準,減輕企業負擔。列入會費基本服務項目的,不得再另行向會員收取費用。取消不合理收費項目,降低盈余較多的服務項目收費標準,不得以強制捐贈、強制贊助等方式變相收費,對保留的收費項目,切實提高服務質量。五是要規范發展會員行為。堅持入會自愿、退會自由的原則,不得依托政府部門、利用壟斷優勢和行業影響力強制或變相強制入會、阻礙退會。全國性行業協會商會一般吸收在全國有代表性的企業會員,省級行業協會商會一般吸收在本省有代表性的企業會員。

進入2019年我國經濟發展面臨許多不確定因素,經濟下行的壓力大,企業的經營成本居高不下,各方面反映強烈,從政府部門、到金融機構,到社會各界都在采取措施來為企業降成本,使企業輕裝上陣。黨和國家的要求越來越明確,遠的不說、就說近期的吧,2018年11月1日總書記親自召開了民營企業座談會,在會上總書記提出的當前和今后六條措施中的第一條就是減稅降費、改善企業經營環境、讓企業輕裝上陣;緊接著在12月的召開的中央經濟工作會議上總書記又強調了這個問題;在12月31日晚上總書記發表的篇幅很短、意義重大的2019年新年賀詞里,還把這個問題置于顯要位置。同志們,“兩個維護”是具體的、不是抽象的,是要體現到我們的具體行動中的,而不能僅僅停留在口頭上的,我們絕不能干那種言者諄諄、聽者邈邈的事,絕不能干那種口頭表態好好,就是不落實到具體行動上的事。

我建議本次會議后,各地要履職盡責,要守土有責、守土盡責,管好自己登記審批的社會組織,要進行專項部署,對那些不聽招呼、頂風作案的社會組織,要出重手,該約談的約談,該曝光的曝光,該處罰的處罰,該列入失信名單的要列入失信名單。要指導好、督促好本行政區域內的下級登記管理機關履職盡責,縣級登記管理機關不履職盡責的,地市級登記管理機關要公開通報批評;地市級登記管理機關不履職盡責的,省級登記管理機關要公開通報批評;省級登記管理機關不履職盡責的,部里將公開通報批評;我們社會組織管理局不履職盡責的,地方登記管理機關和社會各界都可以向部黨組反映,也可以公開批評我們,我們會立行立改。

四、要抓好社會組織風險防控和化解工作,促進社會大局保持穩定。

對于社會組織風險防控和化解工作,我們還是有基本的思想自覺、政治自覺和行動自覺的。兩年前的2017年2月17日,在我們社會組織登記管理系統貫徹2017年全國民政工作會議精神的視頻會議上,我們以習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆六中全會精神專題研討班上的講話中強調底線思維為依據,用很大篇幅列舉并分析了社會組織領域存在的9大突出風險和問題,號召各級社會組織登記管理機關堅持問題導向,積極尋找差距,引導社會組織最大限度地發揮出正能量、最大限度地減少負能量,使社會組織工作能夠為大局和全局工作服好務。兩年多來,各地堅持總書記倡導的底線思維,堅持問題導向和目標導向、效果導向的統一,在防范和化解社會組織風險上積極主動地做了大量工作,取得了不少成績,確保了全國的社會組織在達到80萬個這個新高度后總體上還是健康積極的。但我們必須清醒地看到,對照中央的要求,我們對社會組織風險防控和化解極端重要性的認識、對社會組織風險危害性的認識、對社會組織復雜性的認識等還遠遠不夠,不少地區和部門對社會組織風險的底數若明若暗、心中沒有底氣,重登記審批、輕監管的局面還沒有得到遏制,對社會組織的綜合監管沒有落實好,有的流于形式,有的監管空白點很多,有的出了重大問題,也僅僅是一禁了之或一罰了之。總的看,防范和化解社會組織風險的措施還處于初級的階段、粗糙的階段,我們斗爭的本領也還不高,致使一些勢力利用這些監管的空白點和盲區干著一些違法違規、破壞社會穩定的勾當。把社會組織建設成為一支始終讓黨放心、讓群眾滿意、對社會有益的力量,讓社會組織成為黨和政府在防范和化解經濟社會風險上靠得住的力量、管用有效的力量,而不能成為給黨和政府“添堵”的力量,不能成為新的風險和“麻煩”的制造者,也不能成為別有用心的勢力利用的力量,這個重大歷史任務雖然不是、也不應僅僅是我們登記管理機關獨自能夠包攬的,但我們部、省、市、縣四級社會組織登記管理機關有著義不容辭的歷史責任,這樣說是不是比較實事求是、恰如其分?在社會組織總量進入2019年已突破80萬高位的歷史時刻,再提醒和強調這個重大問題有著非常現實的意義。

2019年,國家大事多、喜事多、要事多,敏感的時間節點也多,這種情況下保持社會大局穩定顯得尤為重要。2019年1月21日省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班在中央黨校開班。習近平總書記在開班式上發表重要講話,強調要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深刻認識和準確把握外部環境的深刻變化和我國改革發展穩定面臨的新情況新問題新挑戰,堅持底線思維,增強憂患意識,提高防控能力,著力防范化解重大風險,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保障。習近平總書記在講話中還就防范化解政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境、黨的建設等領域重大風險作出深刻分析、提出明確要求。他強調,面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務,我們必須始終保持高度警惕,既要高度警惕“黑天鵝”事件,也要防范“灰犀牛”事件;既要有防范風險的先手,也要有應對和化解風險挑戰的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰,也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。

我們要深入學習習近平總書記的重要講話精神,并用于指導防范和化解社會組織風險的實踐中。從多年實踐來看,大量社會組織在防范和化解經濟社會風險中發揮了積極作用,釋放著正能量,但也有一些社會組織成為社會的風險源,制造著負能量,這雖然是少數,但務必要引起我們的高度重視,我在這里特別要強調,各國的實踐表明,比起單純的市場經濟組織出現的風險來看,防范和化解社會組織領域的風險,更加困難,如果社會組織領域出現了大的風險后其危害性更大、波及速度更快、危害程度更廣。在防范和化解社會組織風險上,部社會組織管理局已有了個初步考慮,待部黨會審議后,我們以社會組織管理局的名義印發給各地,供大家參考。考慮到我們是分級審批登記社會組織的,各地情況不一樣,因此,大家要不等不靠,盡快行動起來,既要著眼長遠,更要著眼當前,標本兼治,打出一套“組合拳”。

從近期看、從治標的角度看,建議各地要研究采取以下措施:

第一,要思想上深刻認識做好這項工作的重要意義,自覺把社會組織風險防范和化解工作貫徹到社會組織工作的全過程、全領域,2019年更要擺在突出議事日程。

第二,要迅速組織力量對自己登記管理的社會組織的風險進行排查,做到心中有數,分門別類地制定風險防控和化解措施,真正做到像總書記說的那樣:既要高度警惕“黑天鵝”事件,也要防范“灰犀牛”事件;既要有防范風險的先手,也要有應對和化解風險挑戰的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰,也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。

第三,要把控社會組織的總量,堅決扭轉一些地方盲目追求社會組織數量的傾向,把工作重心切實轉移到促進社會組織高質量發展上來。上個世紀九十年代,中央就明確指出,社會組織的發展關鍵不在數量,而在質量。也就是說,如果社會組織的質量不提升、或者變質了,這樣的社會組織數量越多就對社會帶來更多的危害,2016年中辦國辦印發的關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的文件,進一步貫徹了這一思想。但一些地方沒有把這一思想貫徹落實好,盲目追求社會組織的數量,簡單照搬商事制度改革的做法,有的甚至宣稱零門檻。有的地方社會組織的數量遠遠超過了自身的監管能力。現在全國社會組織的總量已達80萬個,平均每個縣級單位260個以上,而每個縣只有0.7個編制的工作人員管理社會組織,社會組織的監管已處于高位風險了,但許多地方還在不停地往里放。這里有兩個問題我要提醒各地的同志注意:

一個是,有的同志片面理解2013年十八屆三中全會關于四類社會組織直接登記的論述,他們開展直接登記時總是孤立地引用的上述論述為依據,但他們沒有看到3年以后的2016年,中辦國辦下發的文件又豐富和完善了直接登記的政策,該文件把直接登記的口子大大縮小了。我們必須全面、準確、系統、完整地理解中央文件精神,用最新的文件精神指導我們的工作。

另一個是,現在個別地方在“改革”的名義下,將屬于民政部門的社會組織統一登記的職權劃到了別的部門(比如行政審批局),造成審批登記的部門不負責社會組織日常監管,審批與監管脫節,這里隱含著重大風險。產生這種情況的根本原因,在于有的同志沒有看到社會組織的政治性、復雜性,把社會組織簡單類比成企業組織,用辦理企業登記的辦法來辦理社會組織登記。當代學術研究表明,企業登記屬于市場經濟領域的事務,應當按照市場經濟的規律辦事;社會組織登記屬于社會政治領域的事務,應當按社會政治規律辦事。把社會組織比照企業組織,低門檻或零門檻,成批量的生產制造出來,又與監管脫節,這在政治上是極為幼稚可笑的,不利于中國特色社會主義事業行穩致遠。凡是有這樣做法的地方,民政部門的同志都要把這種做法作為重要的風險源向同級黨委和政府報告。同時,還要把有幾個政策向同級黨委和政府報告清楚:一是變多頭登記為民政部門一家登記,是上世紀90年代黨中央作出的重大決策。十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央強化和完善了這一政策,主要體現在總書記主持中央政治局常委會審議通過,2016年中辦下發的文件中,體現在2016年3月十二屆全國人大四次會議通過的《慈善法》中,體現在由國務院頒布、現在仍在實行的三個社會組織登記管理條例中。個別地方的做法缺乏中央政策依據,也涉嫌與國家法律法規相違背。二是2018年2月十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》明確指出:地方機構設置要保證有效實施黨中央方針政策和國家法律法規。省、市、縣各級涉及黨中央集中統一領導和國家法制統一、政令統一、市場統一的機構職能要基本對應,明確同中央對口的組織機構,確保上下貫通、執行有力。前不久中央印發的《民政部職能配置、內設機構和人員編制》明確指出,民政部的職責之一就是:擬訂社會團體、基金會、社會服務機構等社會組織登記和監督管理辦法并組織實施,依法對社會組織進行登記管理和執法監督。中央明確把職權賦予了民政部門,而不是別的部門。

第四,要研究如何切實落實監管責任、形成監管合力的辦法。實行雙重管理的社會組織,首先要壓實業務主管單位的7項責任,對那些不履行業務主管單位7項責任的,要向黨委政府報告,責令改正;要落實行業管理部門的責任;要落實登記管理機關的責任。實行行業協會商會脫鉤改革的社會組織,要按照脫鉤改革方案,建立健全綜合監管體制。現在,對民政系統,壓力比較大的是直接登記試點中放進來的那些社會組織,民政部門既是登記管理機關,也承擔著業務主管部門的7項職責,監管不力、出了大問題,責任全要民政部門自己一家承擔,一些市縣的這類組織數量很大,而監管手段、監管人力非常薄弱。

第五,要突出監管內容。要突出政治和意識形態方面的監管,防止違背黨的基本路線行為的發生。要突出涉企收費方面的監管,切實減輕企業負擔。要突出涉外活動的監管,防止被境外敵對勢力所利用。

第六,要研究強化和完善社會組織事中和事后監管手段。在社會組織年檢和年報、社會組織評估、社會組織抽查、社會組織信用管理、社會組織行政處罰、社會組織退出機制等方面進一步形成一套管用、有效的辦法,把對社會組織的監管網織密、織牢。

第七,要抓好社會組織黨建并帶動社會組織法人治理結構建設。推動黨的建設“兩個全覆蓋”向各層級登記的社會組織拓展,發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

第八,要暢通社會監督的渠道,加大社會監督的力度。完善運用“互聯網+技術”監管社會組織,推動社會組織信息公開,健全群眾舉報制度。

第九,要繼續堅決打擊整治非法社會組織,制止“破窗效應”,為社會組織活動營造良好環境。

從長遠看、從治本角度看,要在上述措施的基礎上,把社會組織納入全面依法治國的進程,建立健全社會組織法規制度體系,把社會組織建設成為依法自治、自主自立的社會主體,不僅社會組織內部的矛盾風險能夠做到自我防范、自我化解,而且還能成為黨和政府防范和化解各種風險的幫手、助手,真正成為讓黨放心、讓人民滿意、讓社會受益的力量,一句話,就是真正成為建設中國特色社會主義事業的重要力量。

同志們,一年之計在于春。春天是出發的季節,讓我們從這個春天再出發,牢記初心、不忘使命,發揚總書記倡導的斗爭精神、工匠精神、釘釘子精神,勇做實干家、念好落實經,帶著優秀的成績走過2019年,為黨和國家事業發展做出我們應有的貢獻。

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